Глава X
РАЗВИВАЮЩИЕСЯ СТРАНЫ В МЕЖДУНАРОДНОМ РАЗДЕЛЕНИИ ТРУДА
§ 1. Положение освободившихся стран в мировой экономике
В современных условиях международное разделение труда (МРТ) является важной сферой борьбы двух мировых систем. В процессе этой борьбы происходит дальнейшее перераспределение сил в пользу социализма, и в частности создаются необходимые предпосылки и условия для обеспечения более равноправного участия освободившихся стран в МРТ. На этом пути, однако, существуют еще серьезные препятствия. В первую очередь это унаследованный от колониальной эпохи низкий уровень производительных сил и подчиненное положение развивающихся стран в мировой экономике. Оставаясь в целом в рамках капиталистической системы мирового хозяйства, они оказываются опутанными сетью экономической зависимости, составляющей основу неоколониализма, использующего изощренные социально-экономические средства эксплуатации народов освободившихся государств.
Среди средств эксплуатации ведущим остается вывоз капитала, получивший в современных условиях дальнейшее развитие. При этом если в 60-е — начале 70-х годов доля развивающихся стран как объектов приложения предпринимательского капитала из империалистических государств несколько снизилась в связи с известными ограничениями на условия его применения, то с середины 70-х годов положение меняется. Темпы роста прямых и портфельных вложений в развивающиеся страны начинают превышать с этого времени рост зарубежных инвестиций в различные отрасли развитых капиталистических стран.
Наблюдается также значительная концентрация приложения капитала: на долю шести так называемых новых индустриальных стран приходится от 50 до 75 % всего притока капитала, в то время как в наименее развитые страны, к категории которых относятся и многие государства прогрессивной ориентации, иностранный капитал фактически не поступал в сколько-нибудь заметных количествах 1. Неравномерное распределение потоков капитала из развитых капиталистических стран в развивающиеся приводит к очаговой индустриализации последних, усиливающей в этих странах социально-экономическую дифференциацию, и направлено на раскол их общей внешнеэкономической платформы по установлению нового международного экономического порядка.
Большое значение для обеспечения экономических интересов международного финансового капитала в развивающихся странах имеют и новые методы ограбления их народов: неравноправные кредитные отношения, «помощь развитию», «передача технологии», «ограничительная деловая практика», «перекачка умов», неэквивалентный товарообмен, применяемый ТНК. В этой связи дать точную качественную оценку потерь развивающихся стран в результате их подчиненного положения в системе международного разделения труда не представляется возможным.
Имеющиеся здесь оценки 2 носят противоречивый, приблизительный характер и, по мнению ряда исследователей, методологически неправомерны. Попытка комплексного анализа масштабов неоколониальной эксплуатации, предпринятая Н. Волковым, определяет сумму потерь развивающихся стран от неоколониализма в 90 млрд. долл. в год в конце 70-х —начале 80-х годов, что составляет около трети всей стоимости экспорта этих стран или более половины их экспорта без учета нефти 3.
Таковы же приблизительно и оценки ряда международных исследований 4.
Очевидно, что для большинства развивающихся государств участие в международном разделении труда ограничено и не несет за собой тех выгод, которые могли быть реализованы за счет увеличения масштабов торгово-экономического обмена и повышения эффективности внешнеэкономических связей на основе специализации и кооперирования производства. В настоящее время традиционная колониальная структура товарооборота «сырье — готовые изделия» еще сохраняет свои позиции в большинстве освободившихся государств.
Для развивающихся стран в целом одним из важнейших показателей, характеризующих их мирохозяйственное положение, является то, что они производят лишь незначительную долю (8 % в 1985 г.) мировой промышленной продукции, а темпы их роста совершенно недостаточны для того, чтобы это отставание в обозримом будущем было ликвидировано. Даже наиболее крупная и экономически развитая из освободившихся стран — Индия — по таким показателям, как добавленная стоимость в обрабатывающей промышленности, развитие авиации, численность научного и технического персонала занимает соответственно 17, 14 и 11 место в мире 5. Доля экспорта развивающихся стран в мировом экспорте составила в 1984 г. лишь 24,2 %, заметно сократившись с 1950 г., когда она составляла 31,6%.
Еще более очевидно неблагоприятное положение развивающихся стран в международном разделении труда при анализе данных, характеризующих международную торговлю изделиями обрабатывающей промышленности. Доля развивающихся стран во внешнеторговом обороте этими видами товаров составила в 1985 г. лишь 8—10 %. При этом объем импорта этих товаров из развитых капиталистических в развивающиеся страны в 4 раза превосходил по стоимости встречный поток готовых изделий.
Во внешней торговле развивающихся стран все еще сохраняется односторонняя ориентация на рынки развитых капиталистических стран: в начале 80-х годов туда направлялось около 70 % их экспорта, в то время как на долю социалистических стран приходилось 4—5 %, а на взаимную торговлю развивающихся стран — лишь 1/4 их совокупного внешнеторгового оборота 6.
Эти по сути дела старые колониальные отношения, при которых периферия мирового капиталистического хозяйства должна была выполнять роль монокультурных сырьевых придатков его центра 7, уступают в большой группе развивающихся стран новым отношениям эксплуатации — так называемой технологической зависимости в связи с перемещением труда трудоемких производств, ориентированных на мировой рынок.
При этом экономика «импортирующих индустриализацию» стран начинает играть роль одного из звеньев сложных технологических систем, порожденных ТНК- «Импорт индустриализации» по линии ТНК порождает новые, зачастую трудно распознаваемые способы ограбления освободившихся государств. Так, с конца 60-х годов все большее распространение получает так называемая «ограничительная деловая практика», представляющая собой «одну из важных, наиболее гибких и скрытых форм современного неоколониализма. Используя ее многочисленные средства, монополии получают в экономическом обмене с развивающимися странами огромные прибыли, которые не находят или почти не находят отражения в официальной статистике» 8.
В первую очередь сюда относятся значительные потоки внутрифирменной торговли (межфилиального оборота) ТНК. Посредством использования этих операций перед ТНК открываются возможности обхода налогового законодательства принимающих стран, бесконтрольно перераспределять и переводить прибыли. Рост внутрифирменной торговли расширяет возможности для ТНК манипулировать трансфертными ценами, которые «устанавливаются не на основе издержек производства, а исходя из финансовых и налоговых соображений...» 9. Внерыночный внутрифирменный обмен, широко практикуемый ТНК, оказывает серьезное влияние на систему международного разделения труда и мировой торговли.
Более двадцати государств стран Азии, Африки и Латинской Америки с общим населением около 160 млн. человек идут по пути прогрессивной ориентации. Эти страны активно борются за экономическую самостоятельность, за демократизацию международных экономических отношений, развивают связи со странами социалистического содружества.
Внешний фактор оказывает огромное влияние и на страны прогрессивной ориентации. Например, 5 из 10 стран прогрессивной ориентации Африки направляют на внешние рынки более 50 % всей стоимости ВВП. Внешние займы и субсидии к тому же являются одним из главных источников развития для таких стран, как Кабо-Верде, Танзания, Мозамбик, Мадагаскар, Эфиопия. Отсюда ясно, что снижение в 1982 — 1985 гг. на мировых рынках цен на арахис, какао, хлопок, сизаль, чай, медь и фосфаты (т. е. на традиционные продукты экспорта) значительно уменьшило валютные поступления стран, ухудшило их экономическое положение. Большой урон экономике нанесен многолетней засухой, которая обрушилась всей тяжестью на многие страны Африки с прогрессивными режимами. Эти страны в первую очередь сталкиваются с нежеланием западных государств предоставить кредиты, вкладывать капиталы в экономику или кредиты предоставляются им под завышенные проценты, часто сопровождаются политическими условиями. В частности, империализм добивается «демонтажа их завоеваний, ослабления роли государства как щита независимого развития» 10. В отличие от большинства развивающихся стран страны прогрессивной ориентации отказались от методов преодоления кризиса, навязываемых МВФ, которые сводились к снятию контроля над ценами, отмене государственных субсидий, т. е. мер, ведущих к «либерализации» экономики, ведущей к свободной деятельности ТНК и укреплению позиций капитализма 11.
Участию стран прогрессивной ориентации в международном разделении труда присущи многие общие для всех развивающихся стран характеристики. В то же время благодаря активной внешнеэкономической политике, введению в большинстве этих стран государственной монополии внешней торговли, энергичным мерам по диверсификации экспорта и сокращению непроизводительного импорта эти страны, как правило, в меньшей степени зависят от превратностей мирового рынка.
Проблемы преобразования внешней торговли и подчинения ее интересам всего общества, задачам социально-экономического развития и обеспечения подлинной независимости рассматриваются в странах прогрессивной ориентации в тесной увязке с более широкими вопросами экономического строительства — диверсификацией экономики, индустриализацией, подъемом сельского хозяйства, становлением национальной научной базы.
Исключительно важное значение имеет вытеснение ТНК из сферы внутренней и внешней торговли, создание сети скупочных и снабженческих кооперативов, государственных торговых организаций, а в конечном итоге переход к государственной монополии внешней торговли, по крайней мере по большинству наиболее важных товаров.
Эффективному использованию внешней торговли, развитию экспортных возможностей стран прогрессивной ориентации препятствует сегодня их подчиненное положение в мировом капиталистическом хозяйстве, различные тарифные, а в последнее время особенно нетарифные барьеры, воздвигаемые на пути товаров из этих стран на рынки США, Японии и Западной Европы. Так, по некоторым данным, в настоящее время существуют свыше 900 разновидностей нетарифных торговых барьеров 12, влияние которых на внешнюю торговлю развивающихся стран является гораздо более жестким и всеобъемлющим, чем пошлины. Все это способствует сохранению разрыва между возрастающим политическим весом развивающихся стран в мировом сообществе и их экономическими позициями, неадекватно отражающими их политическое влияние. Краткая аналитическая оценка изложенных выше тенденций подтверждается новейшими документами по этой проблематике, в частности, авторитетными материалами VII сессии ЮНКТАД, состоявшейся в Женеве в июле 1987 г.13
§ 2. В борьбе за новый международный экономический порядок
Впервые научная постановка проблемы перестройки международных экономических отношений в условиях экономического соревнования двух систем была дана В. И. Лениным.
Опираясь на изучение объективных долгосрочных тенденций экономического прогресса, после победы Великого Октября он выдвинул и развил идею новой организации всемирного хозяйства, превращения его из силы, которая разрушает и подавляет экономические устремления народов, в важный фактор, способствующий развитию национальных экономик и расширению связей между ними. Таким целям, подчеркивал В. И. Ленин, отвечают принципы равноправия стран с различными системами собственности, взаимной выгоды, отказа от политики ультиматумов, уважения национального суверенитета 14. Он обращал особое внимание на необходимость добровольного сотрудничества народов и содействия сильных слабым без подчинения их чужой воле 15.
В 1922 г. Советское правительство предложило широкую программу международных действий по урегулированию мировых экономических проблем. Она предусматривала отмену кабальных международных договоров, меры по предотвращению инфляции и обесценения денег, по борьбе с топливным кризисом, по улучшению работы международного транспорта. Программа была нацелена на развитие международного экономического сотрудничества на началах равенства и взаимной выгоды, отказа от политики диктата на основе уважения суверенитета и независимости всех государств. Империализм, однако, ни в прошлом, ни в последующем не желал и не желает считаться с новыми условиями, всячески стремится сохранить и упрочить свои позиции, используя в своих целях элементы колониальных структур в экономике развивающихся стран. Препятствуя ломке этих структур, империализм создает новые условия для усиления своего экономического и политического контроля, удержания этих стран на пути капиталистического развития. Особо важную роль здесь играют ТНК, контролируемые США. Транснациональный монополистический капитал «подминает и монополизирует целые отрасли производства или сферы как в масштабе отдельных стран, так и мирового хозяйства в целом. На долю транснациональных корпораций к началу 80-х годов приходилось более трети промышленного производства, более половины внешней торговли, около 80 процентов патентов на новую технику и технологию в капиталистическом мире... Транснациональные корпорации подрывают суверенитет как развивающихся, так и развитых капиталистических стран» 16.
С углублением общего кризиса капитализма, наступлением его второго, а затем и третьего этапа большие изменения произошли и в мировом хозяйстве. В то же время эти изменения далеко не полностью отразили глубокие перемены, происшедшие в мире, — наблюдается определенная инерция в приведении системы международных экономических отношений в соответствие со сложившейся социальной структурой мира. Именно это обстоятельство и лежит в основе развернувшейся в последнее десятилетие борьбы за новый международный экономический порядок. Движение за НМЭП неразрывно связано с деятельностью неприсоединившихся стран, в частности в рамках «группы 77» 17.
«Группа 77» организационно оформилась на первой конференции ЮНКТАД в 1964 г. в Женеве и получила свое название по числу первоначально вошедших в нее развивающихся стран. С тех пор эта группа, объединяющая в настоящее время уже 125 стран развивающегося мира, в целом выступает с совместной платформой в международных организациях.
Основные требования развивающихся стран в рамках «группы 77» сформулированы в известных документах по установлению нового международного экономического порядка (НМЭП) 18. К их числу относятся следующие главные положения:
утверждение полного национального суверенитета развивающихся стран над природными ресурсами, включая безусловное право на национализацию;
радикальное улучшение условий международной торговли;
решение проблемы внешней задолженности развивающихся стран;
увеличение финансовой помощи, доведение объема помощи из промышленно развитых стран до 1 % их ВНП;
контроль над деятельностью транснациональных корпораций (ТНК);
содействие индустриализации, улучшение условий получения новой техники и технологии, прекращение «перекачки умов» и выплата компенсации за эмигрировавших специалистов;
расширение участия в реформе международной валютной системы и в более широком плане — в принятии всех решений, регулирующих международные экономические отношения;
предоставление особых льгот наименее развитым, не имеющим выхода к морю и островным странам;
расширение всестороннего сотрудничества между развивающимися странами как средство укрепления их экономической самостоятельности 19.
Тот факт, что развивающиеся страны вот уже в течение более 20 лет поддерживают единую внешнеэкономическую платформу, представляет собой примечательное явление в практике международных экономических отношений наших дней. И это несмотря на то, что в «группу 77» входят страны с различными политическими режимами, большие и малые, неодинаково обеспеченные природными ресурсами, различающиеся уровнями и темпами социально-экономического прогресса, многообразием в культурном отношении и т. п. Так, в начале 80-х годов 63 развивающиеся страны имели ВНП в размере свыше 1000 долл. на душу населения, 39 стран —от 500 до 1000 и 54 —менее 500 долл. При этом у 32 стран уровень превышал среднемировой, у 6 стран — средний по развитым капиталистическим странам и, наконец, 31 страна со среднедушевым ВНП 187 долл. и ниже была выделена ООН в категорию наименее развитых стран (НРС) 20. К числу последних относятся и некоторые страны прогрессивной»ориентации: Ангола, Бенин, Гвинея, Гвинея-Бисау, Мадагаскар, Танзания, Эфиопия и др.
Таким образом, основные экономические показатели стран скорее иллюстрируют дифференциацию, а не единообразие, центробежные, а не центростремительные тенденции в «группе 77» и не только в экономической, но и в политической области.
Это в свою очередь требует более глубокого, универсального анализа основных направлений политической и социально-экономической эволюции уже не всего «третьего мира» как некоей условной социальной общности, а отдельных групп развивающихся государств, преследующих свои национально-политические цели и отстаивающих свои интересы.
Происходящий процесс углубляющейся дифференциации принципов, целей и практических задач тех или иных развивающихся стран и их группировок поднимает вопрос, насколько прочно и долговременно такое «взаимосцепление» развивающихся стран, каковы его пределы в условиях современной быстро меняющейся международной политической и экономической обстановки.
Следует учитывать, что некоторые развивающиеся страны в своей критике Запада имеют в виду прежде всего его позицию по отдельным, частным вопросам нового международного экономического порядка, а не генеральную линию империалистических кругов в отношении проблемы перестройки международных экономических отношений. Это происходит в силу того, что тактика Запада оказывает значительное влияние на некоторые из молодых стран, которые недооценивают значение последовательного антиимпериалистического курса для достижения долгосрочных целей экономической деколонизации, нередко занимают конъюнктурную позицию в надежде на сиюминутные выгоды. В тех немногих вопросах нового международного экономического порядка, по которым в организациях ООН наметилась в перспективе возможность согласованных решений, это достигается во многом за счет уступок империализму и по принципиальным позициям, ослабления их прогрессивной направленности в обмен на обещания Запада содействовать решению частных вопросов главным образом в области внешнего финансирования тех или иных проектов экономического развития. Однако, несмотря на отдельные уступки со стороны развитых капиталистических государств, практика реализации положений НМЭП в последнее десятилетие показывает, что империализм блокирует претворение в жизнь наиболее важных положений указанной программы.
Показательно, что наиболее успешно разрабатываемым компонентом нового международного экономического порядка являются программы экономического сотрудничества между развивающимися странами (ЭСРС), в которых западные государства практически не участвуют. В рамках этих программ нарастает тенденция к развитию региональных связей и контактов развивающихся стран, повышению значимости региональных конференций специализированных учреждений ООН, деятельность которых в последнее время существенно активизируется и наполняется конкретным содержанием. Заметно усиливается интерес к региональным экономическим комиссиям ООН, возможности которых в решении социально-экономических вопросов развивающиеся страны используют для осуществления конкретных мероприятий по развитию сотрудничества между собой. Представляется показательным тот факт, что появившаяся еще в 60-е годы концепция «коллективной опоры на собственные силы» именно сейчас стала важным компонентом программ «группы 77» и движения неприсоединения, приобрела значительную популярность в широких кругах общественности освободившихся государств.
В практическом плане реализация экономического сотрудничества между развивающимися странами ведет к росту товарообмена между ними. По оценкам издающегося в Лондоне журнала «Саус», внешнеторговый оборот между развивающимися странами возрастет к 1990 г. до 168 млрд. долл., что на 90 % превысит показатель 1979 г.21
Повышение внимания к вопросам экономического сотрудничества между развивающимися странами, нашедшее, в частности, выражение в заметной активизации движения «юг — юг», отражает их разочарованность ходом реализации решений Генеральной Ассамблеи ООН, ЮНКТАД и других специализированных учреждений ООН, положений Хартии экономических прав и обязанностей государств. Развивающиеся страны оценивают создавшееся положение в деле установления нового международного экономического порядка как кризисное, характеризуют свои отношения с Западом в данной области как «конкурентную конфронтацию».
Конечно, установление нового международного экономического порядка в обозримом будущем — весьма трудная задача. Программа НМЭП практически не ставит, да и не может поставить вопроса о социальных реформах и ломке отживших общественно-политических структур в этих странах — необходимого условия для подлинного решения их экономических и социальных проблем и действительной ликвидации засилья империалистических государств и их монополий. Она не проводит четкой разграничительной линии между социалистическими и капиталистическими странами, не принимает во внимание как историческое прошлое, так и реальности современного мира, вытекающие из наличия двух противоположных социально-экономических систем. Эта непоследовательность НМЭП ослабляет действенность выступлений развивающихся стран против империализма, их борьбы за экономическую деколонизацию.
Несмотря на эти изъяны НМЭП, социалистические государства поддерживают идею перестройки международных экономических отношений на демократических началах. При этом они исходят из общности своих основных интересов с освободившимися странами в борьбе за упрочение мира и безопасности, широкое торгово-экономическое и научно-техническое сотрудничество, рассматривая поддержку этой борьбы как свой интернациональный долг.
Позиция Советского Союза в этой области впервые была изложена в заявлении Советского правительства «О перестройке международных экономических отношений» в октябре 1976 г. Письмом министра иностранных дел СССР в январе 1986 г. Генеральному секретарю ООН представлен Меморандум правительства СССР «Международная экономическая безопасность государств — важное условие оздоровления экономических отношений» 22.
В Меморандуме указывается, что Запад осуществляет линию на «подрыв равноправного, взаимовыгодного экономического сотрудничества, на использование международных экономических связей в целях оказания давления и вмешательства во внутренние дела суверенных государств, на торможение самостоятельного экономического и социального развития освободившихся стран и усиления их эксплуатации транснациональными монополиями и банками. В экономических отношениях между государствами открыто насаждаются такие противоречащие принципам ООН методы, как односторонний отказ от выполнения заключенных экономических договоров и соглашений, организация торговой, кредитной и технологической блокады, дискриминационные меры в области торговли и научно-технических связей» 23.
В этом важнейшем документе, принципиально характеризующем особенности современных международных экономических отношений, вскрываются основы долгового бремени развивающихся стран, что ведет к ускоряющейся перекачке финансовых ресурсов из зон развивающихся стран в империалистические центры. Необходимым условием решения проблемы внешней задолженности являются снижение процентных ставок по займам и кредитам, стабилизация валютных курсов, отказ от протекционизма в торговле, перестройка международной валютно-финансовой системы, демократизация международных экономических и финансовых учреждений.
Важнейшей предпосылкой оздоровления международных экономических отношений, обеспечения международной экономической безопасности является претворение в жизнь принятых ООН решений, направленных на перестройку международных экономических отношений на справедливой, демократической основе, прежде всего Хартии экономических прав и обязанностей государств и Декларации об установлении нового международного экономического порядка.
В Меморандуме отмечается, что из-за проводимого империалистическими кругами деструктивного курса в международных делах эти программные решения не получают практической реализации. На создание условий для обеспечения международной экономической безопасности государств направлены такие инициативы развивающихся и неприсоединившихся государств, как предложения о проведении в рамках ООН «глобальных переговоров» по наиболее острым мировым экономическим проблемам и о созыве международной валютно-финансовой конференции, переговоры по выработке кодекса поведения транснациональных корпораций и передачи технологии. Однако и эти инициативы также заведены Западом в тупик.
Подлинный вклад социалистических стран в решение задач научно-технического, экономического и социального подъема развивающихся стран прогрессивной ориентации состоит прежде всего в том, что сотрудничество с ними представляет собой особую сферу международных экономических отношений качественно нового типа. Эти страны опираются на поддержку социалистического содружества, на его опыт в решении крупных экономических, научно-технических и социальных задач для осуществления в своих странах прогрессивных преобразований, подъема национальной экономики, противодействия нажиму международных монополий и империалистических государств и в перспективе построения основ социализма.
§ 3. Торгово-экономическое и научно-техническое сотрудничество со странами СЭВ
Политика стран социализма в отношении развивающихся государств в целом и стран с прогрессивными режимами, в частности, основывается на принципиальных положениях марксизма-ленинизма. «Не может быть никаких споров о том, что пролетариат передовых стран, — подчеркивал В. И. Ленин, — может и должен помочь отсталым трудящимся массам и что развитие отсталых стран может выйти из своей нынешней стадии, когда победоносный пролетариат советских республик протянет руку этим массам и сможет оказать им поддержку» 24.
Реализуя данную политику, социалистические страны солидарны со стремлением развивающихся стран добиться подлинной национальной свободы и независимости, решительно осуждают империалистическую политику диктата в международных экономических отношениях, поддерживают их стремление к экономическому и социальному прогрессу, их нелегкую борьбу за полное освобождение от империалистического господства.
Среди стран СЭВ наиболее масштабная помощь оказывается освободившимся странам со стороны Советского Союза.
Объем советской экономической нетто-помощи развивающимся странам составил в 1976—1980 гг. 30 млрд. руб., в 1981—1985 гг. — 48 млрд. руб. Если в 1980 г. объем помощи был равен 1,3 % валового национального продукта СССР, то в 1985 г. этот показатель достиг 1,5 %. В 1986 г. чистая помощь СССР развивающимся странам составила 15,1 млрд. руб. Объем советской нетто-помощи наименее развитым странам в 1981—1986 гг. составил 6 млрд. руб.
К началу 1987 г. было запланировано оказание Советским Союзом содействия развивающимся странам по более чем 3,5 тыс. объектам, из них 2191 объект уже введен в эксплуатацию. Среди уже введенных—172 объекта электроэнергетики, 757 промышленных предприятий, 375 объектов сельского хозяйства, 273 — транспорта и связи, 411 — народного образования, здравоохранения и культуры.
По завершению строительства мощность введенных в строй при содействии СССР электростанций составит около 41 млн. кВт-ч, объекты сотрудничества будут обеспечивать производство 123 млн. т угля, 28 млн. т стали, 1,3 млн. т минеральных удобрений, 5,4 млн. т цемента. При содействии СССР будет орошено и освоено 2,4 млн. га земель, построено около 9 тыс. км железных и шоссейных дорог. До настоящего времени для нужд развивающихся стран в СССР подготовлено около 2 млн. специалистов.
Ускорение социально-экономического развития СССР, происходящая в стране коренная перестройка управления экономикой, совершенствование механизма внешнеэкономических связей создают новые предпосылки для дальнейшего развития взаимовыгодных экономических отношений СССР со всеми странами, в том числе новыми суверенными государствами 25.
Вместе с тем, СССР и другие социалистические страны исходят из того, что только разоружение может высвободить те огромные ресурсы, которые необходимы для решения острых социально-экономических проблем освободившихся стран.
Страны СЭВ проводят последовательный курс на содействие в создании в молодых государствах основ современной экономики, собственного научно-технического потенциала, в расширении и укреплении государственного сектора, сооружении территориально-производственных комплексов, позволяющих им приступить к модернизации всей экономики.
На начало 1986 г. при содействии стран — членов СЭВ в развивающихся странах введено в эксплуатацию 4,2 тыс. объектов. В стадии проработки и сооружения находится около 1 тыс. промышленных и других объектов. Содействие оказывается 29 странам в Азии, 50 в Африке, 23 в Латинской Америке.
Важным направлением сотрудничества стран — членов СЭВ с развивающимися странами, особенно со странами Африки, является содействие в развитии сельского хозяйства и решении продовольственной программы.
Значителен также вклад стран СЭВ в подготовку национальных кадров в развивающихся странах, что является одной из целей международной стратегии развития. Ежегодно в высших и средних специальных учебных заведениях стран СЭВ обучается свыше 80 тыс. студентов, аспирантов и стажеров из более чем 100 развивающихся стран, проходят производственную практику более 15 тыс. граждан этих стран 26.
В условиях ограниченности ресурсов социалистических государств основная часть их помощи развивающимся странам направляется государствам, избравшим путь прогрессивной ориентации, последовательно проводящим антиимпериалистическую политику. Здесь необходимо отметить, что именно страны прогрессивной ориентации являются главной мишенью для империализма. Против этих государств используются методы экономического и политического бойкота, разнообразные подрывные действия, эмбарго, различные «санкции». Поэтому страны социализма приходят им на помощь как прямым объектам экономической дискриминации со стороны западных государств.
Соответственно этому в сотрудничестве стран СЭВ с развивающимися странами важное место занимает группа стран, ориентирующихся на прогрессивный путь развития (Ангола, Афганистан, НДРЙ, Лаос, Мозамбик, Никарагуа, Эфиопия и др.). Связи с этими странами развиваются на основе подписанных двусторонних соглашений и соглашений о многостороннем сотрудничестве между СЭВ и Анголой, Афганистаном, Мозамбиком, НДРЙ, Никарагуа, Эфиопией в рамках смешанных комиссий. Содействие стран — членов СЭВ этой группе государств осуществляется на льготных условиях. Доля государственных кредитов в общей сумме предоставленных кредитов этим странам достигает 88,3 %.
С помощью стран — членов СЭВ в развивающихся странах, ориентирующихся на прогрессивный путь развития, построены, строятся и подлежат строительству 816 объектов, из которых 414 введены в эксплуатацию.
Курс на активизацию сотрудничества с развивающимися странами был вновь подтвержден Экономическим совещанием стран — членов СЭВ на высшем уровне, состоявшемся в Москве в июне 1984 г. В Декларации «Сохранение мира и международное экономическое сотрудничество», принятой Совещанием, подчеркивается, что «ликвидация слаборазвитости, постепенное сокращение разрыва в уровне экономического развития, обеспечение условий для гармоничного роста международных связей в области экономики, науки и техники являются одним из фундаментальных факторов экономической стабильности и оздоровления международного политического климата... Страны — члены СЭВ будут и впредь оказывать содействие государствам, завоевавшим свободу и независимость в их усилиях по развитию национальной экономики» 27.
Сотрудничество стран прогрессивной ориентации со странами СЭВ становится для них важнейшим внешним фактором упрочения избранной ориентации, придания ей необратимого характера, что является залогом перехода в будущем к строительству основ социалистического общества. «В продвижении вперед по этому пути (т. е. пути социалистической ориентации) они опираются на экономическое сотрудничество с социалистическими странами, которые, являясь поставщиками новой технологии, одновременно являются и носителями самых передовых общественно-экономических отношений» 28.
Техническое содействие стран СЭВ государствам прогрессивной ориентации направлено, как правило, на развитие государственного сектора в ключевых отраслях экономики. Так, на долю предприятий, построенных в государственном секторе при содействии стран СЭВ, приходится подавляющая часть продукции современных отраслей промышленности, например 100 % добычи и переработки нефти в Сирии, добычи природного газа и производства азотных удобрений в Афганистане, производства нефтепродуктов и автомобильных шин в Эфиопии, свыше 80 % выплавки стали в Алжире, более 70—80 % выработки электроэнергии в Сирии и Афганистане и т. д. 29
Важной сферой взаимоотношений стран СЭВ и развивающихся государств является научно-техническое сотрудничество. Оно реализуется путем передачи новейших достижений в области общественных, естественных и технических наук, а также накопленного опыта и технологических знаний в целях создания или развития научно-технического потенциала. При этом учитываются потребности промышленного и сельскохозяйственного производства, специфика процесса воспроизводства в различных странах.
Страны СЭВ оказывают широкое содействие странам прогрессивной ориентации в развитии строительства. Сооружено много важных для этих стран объектов промышленности строительных материалов, на которых изготовляются металлические и железобетонные конструкции и элементы, цемент, листовое стекло и стеклоизделия, кирпич, известь, асфальт. Домостроительные комбинаты, построенные при помощи СССР, позволили на индустриальной основе возвести поселки и целые жилые, районы в ряде городов Афганистана, Ирака, Сирии, Эфиопии.
Формирование рациональной структуры экономики и ускоренное ее развитие в странах прогрессивной ориентации предполагают гармоничное сочетание производственной инфраструктуры с уровнем общественного производства и ростом его эффективности. Экономическое и техническое содействие оказывается странами СЭВ в строительстве железных и автомобильных дорог, мостов и аэродромов, объектов связи. Так, в Сирии болгарские организации участвовали в строительстве железной дороги Оронт—Латакия, а советские — железной дороги Камышлы — Латакия протяженностью 770 км, железнодорожного участка Аккари — Тартус (42 км), реконструирована железная дорога Алеппо — Хомс (180 км), завершено строительство железной дороги Дамаск — Хомс протяженностью 208 км с десятками мостов и других сложных инженерных сооружений. При содействии НРБ сооружены аэропорты в Багдаде, Дамаске, Триполи и других городах. Специалисты ПНР способствовали восстановлению сельскохозяйственной авиации в Никарагуа. НРБ, Республика Куба, СССР и ЧССР оказали помощь в строительстве автодорог и мостов в Алжире, НДРЙ, Сирии, Ираке, Ливии, Никарагуа.
Для большинства стран прогрессивной ориентации главной отраслью материального производства остается сельское хозяйство. Решить продовольственную проблему и обеспечить национальную промышленность сырьем можно лишь при условии проведения глубоких социально-экономических преобразований в аграрном секторе. Вот почему страны СЭВ во все возрастающих масштабах оказывают содействие этим государствам в области развития сельского хозяйства. При их участии созданы и создаются гидроузлы, плотины, водозаборные сооружения, регулирующие магистральные каналы, ирригационные системы, государственные хозяйства, машинопрокатные станции, мастерские по ремонту сельскохозяйственной техники, предприятия по производству сахара, мясных, овощных и фруктовых консервов, зерновые элеваторы, мельницы, рисоочистительные заводы, теплицы для выращивания овощей, осваиваются новые земли.
Так, благодаря помощи ГДР, ВНР и СССР правительство Эфиопии осуществило в 1984—1985 гг. грандиозную программу переселения крестьян из районов, постоянно страдающих от засухи. Программа, избавившая сотни тысяч крестьянских семей от голода, способствовала ускорению процесса кооперирования. Большая часть из 500 тыс. крестьян, переселившихся из засушливых районов страны, уже вступили в кооперативы. Оказывается содействие в проведении проектно-изыскательских работ по дренажу и ирригации земель, составлении схем использования водных и земельных ресурсов, почвенных карт и др.
Целый ряд проектов, подготовленных и выполненных соответствующими предприятиями социалистических стран, позволил приблизить решение продовольственной проблемы в ряде развивающихся стран. Помимо такого гигантского ирригационного проекта, как Евфратский гидроэнергетический комплекс, позволяющий вдвое увеличить площадь земель с гарантированными урожаями зерновых и хлопка в Сирии и Ираке, были введены в эксплуатацию национальные ирригационные системы в Алжире, НДРЙ, на Мадагаскаре и других. Государственные организации этих стран возвели к 1983 г. в развивающемся мире около 700 предприятий пищевой промышленности и более 350 сельскохозяйственных объектов 30.
Таким образом, техническое содействие стран СЭВ развивающимся странам направлено прежде всего на решение ключевых проблем этих стран: проведение индустриализации, создание собственной энергетической базы, решение продовольственной проблемы, развитие инфраструктуры, подготовку национальных кадров. Учитывая, что в странах прогрессивной ориентации росту общественных секторов отводится главное место в планах экономического развития, экономическое и техническое сотрудничество стран СЭВ прежде всего направлено на укрепление государственного и кооперативного секторов в экономике. Такое сотрудничество осуществляется на основе межправительственных соглашений, определяющих формы взаимодействия во всех сферах и на всех этапах реализации проектов, включая вопросы финансирования, местные затраты, передачу технологии, подготовку национальных кадров, порядок погашения кредитов и т. д.
Кредиты, предоставляемые странами СЭВ освободившимся странам, погашаются, как правило, товарами традиционного экспорта, причем цены на эти товары устанавливаются на основе действующих мировых цен. Особое значение для развития такого сотрудничества имеют поставки в страны СЭВ изделий молодой промышленности развивающихся стран, что стимулирует ее развитие, освобождает от затрат в конвертируемой валюте, содействует росту взаимной торговли.
Кредитная политика СССР и других стран СЭВ существенно облегчает погашение предоставляемых освободившимся странам значительных средств. Платежи развивающихся стран Советскому Союзу и другим странам СЭВ, как правило, в 2— 2,5 раза меньше, чем использованные новые кредиты на развитие национальной экономики получателей кредитов. Доля процентов в общих платежах по их внешнему долгу СССР и другим странам СЭВ гораздо меньше средней доли процента во всех платежах развивающихся стран иностранным кредиторам.
Получает развитие и такая перспективная форма сотрудничества, обеспечивающая взаимовыгодный, стабильный и долгосрочный характер экономических связей стран СЭВ с развивающимися странами, как сотрудничество в сооружении объектов на компенсационной основе. Эта форма сотрудничества способствует расширению экспорта развивающихся стран в качестве непременного условия смягчения проблемы их внешней задолженности.
Успешно развивается сотрудничество в области использования опыта социально-экономического планирования, который накоплен социалистическими странами, подготовки кадров для этой деятельности, изучения возможностей координации экономических программ социалистических и прогрессивно ориентированных развивающихся стран. Это сотрудничество, приобретающее с каждым годом все большее значение, развивается в следующих направлениях:
создание и совершенствование национальных систем планирования, их информационно-методологической базы;
разработка планов и программ развития экономики;
разработка среднесрочных и долгосрочных двухсторонних программ экономического, торгового и научно-технического сотрудничества;
координация пятилетних планов социального и экономического развития отдельных стран СЭВ и развивающихся стран;
обучение и повышение деловой квалификации национальных кадров специалистов-плановиков 31.
Во многих случаях специалисты из стран СЭВ по просьбе соответствующих стран направляются в качестве консультантов, в их плановые и финансовые органы и промышленные министерства. Они помогают странам прогрессивной ориентации в разработке планов и подготовке специалистов.
Важное место в научно-техническом и экономическом сотрудничестве стран СЭВ со странами прогрессивной ориентации занимает помощь в подготовке национальных кадров. Опыт показывает, что наиболее эффективным путем является обучение рабочих массовых профессий и среднего технического персонала в ходе строительства и эксплуатации объектов в самих развивающихся странах, а также подготовка инженерно-технических работников и квалифицированных рабочих в высших и средних специальных учебных заведениях, а также в центрах профессионально-технического обучения, созданных в развивающихся странах при научно-техническом содействии стран СЭВ.
Всего за годы сотрудничества при содействии стран СЭВ с применением всех форм обучения получили специальность или повысили квалификацию свыше 1,6 млн. граждан развивающихся стран.
Принципиальная внешняя политика стран социализма, укрепление их авторитета на мировой арене являются притягательной силой для развивающихся стран прогрессивной ориентации и способствуют развитию всестороннего технического и экономического сотрудничества, установлению взаимовыгодных связей со странами СЭВ как на двусторонней, так и на многосторонней основе с Советом Экономической Взаимопомощи в целом.
В настоящее время представители целого ряда стран прогрессивной ориентации принимают участие в работе Комитета СЭВ по сотрудничеству в области плановой деятельности и в Постоянных комиссиях СЭВ по сельскому хозяйству, пищевой промышленности, геологии, строительству и др. В качестве наблюдателей в работе сессий СЭВ участвуют представители Анголы, НДРЙ, Кампучии, Лаоса, Никарагуа, Мозамбика и Эфиопии. Техническое сотрудничество со странами СЭВ имеет огромное значение для стран прогрессивной ориентации в решительном противодействии с их стороны неоколониализму, в борьбе за укрепление суверенитета и независимости, за экономическое освобождение от империализма.
Помощь социалистических стран полностью отвечает стремлению народов освободившихся стран к укреплению национальной экономики и ускорению научно-технического и социального прогресса, содействует усилению прогрессивных общественных укладов. Социалистические страны не причастны ни к переводу прибылей, ни к «утечке умов» из развивающихся стран 32. Все хозяйственные объекты, построенные странами социалистического содружества, в развивающихся государствах становятся собственностью этих государств без всяких оговорок. Таким образом, развитие экономического сотрудничества с социалистическими государствами отвечает коренным интересам развития стран, освободившихся от колониальной зависимости.
Во-первых, освободившиеся от колониализма страны становятся полными собственниками материальных ресурсов, которые получают в рамках этого сотрудничества, а получение товаров, кредитов и услуг от стран социализма не связано для них с необходимостью предоставлять социалистическим государствам особые права или преимущества. Наряду с этим государства социалистического содружества поддерживают курс освободившихся стран на индустриализацию и создание современной национальной промышленности.
Во-вторых, страны социалистического содружества участвуют в создании и укреплении государственного и кооперативного секторов экономики освободившихся государств. Это особенно важно для ускорения темпов их хозяйственного роста, противодействия империалистическим монополиям, консолидации прогрессивных политических сил на позициях прогрессивной ориентации.
В-третьих, расширяется участие стран прогрессивной ориентации в международном социалистическом разделении труда, причем в сферу сотрудничества с мировым социализмом вовлекаются традиционные отрасли народного хозяйства этих стран, что позволяет им расширять экспортные возможности.
В сотрудничестве со странами прогрессивной ориентации страны социалистического содружества ориентируются прежде всего на удовлетворение внутренних потребностей этих стран. Создаваемые с их участием объекты различных отраслей народного хозяйства способствуют укреплению независимой национальной экономики, помогают решению ряда социально-экономических задач в этих странах, например ликвидации отживших аграрных структур и развитию ранее отсталых районов, подъему жизненного уровня, решению продовольственной проблемы, обеспечению полной занятости населения, ликвидации неграмотности и т. д. Социально-экономический прогресс способствует укреплению экономической и политической независимости стран прогрессивной ориентации, создает материальные, социальные и политические предпосылки для закладки в перспективе фундамента социализма.
Сноски
1 Transnational corporations in world development: a third survey. UN Centre on transnational corporations. N. Y., 1983. P. 3.
2 В докладе Римскому клубу (1976 г.) Я. Тинберген с соавторами определил ежегодные потери (в 70-е годы) развивающихся стран в 50 — 100 млрд. долл. (J. Tinbergen et al. Reshaping the International Order. A Report to the Club of Rome. N. Y., 1976. P. 16). По данным Х. Шиллинга (ГДР), потери развивающихся стран за весь 10-летний период 60-х годов составили 11 млрд. долл. (Schilling H. Colonial downfall and neocolonialism. Berlin, 1979. P. 98).
3 МЭ и MO. 1983. № 9. C. 59.
4 Например, см.: Courcier M. L'economic mondiale en trois dimensions. P.: Calmann — Levy, 1982. P. 18; Standing Q. Notion on technological unemployment/International labour review. 1984. Vol. 123. N. 2. P. 139—141.
5 Statistical outline of India 196—197D. Tata services limitel. Bombay, 1986. P. 17—18.
6 Royon M. La transnationalisation de la production: Le cas des textiles chimique. Lyon: Presses univ. de Lyon, 1982. P. 35.
7 Так, в первые годы независимости всего один товар давал 91 % экспортной выручки Гамбии, 95 % —Замбии, 98 % —Маврикий, 99 % —Ливии (МЭ и МО, 1983. № 12. С. 69).
8 Коммунист. 1981. № 16. С. 84.
9 Royon M. La transnationalisation de la production: Le cas des textiles chimique. P. 33.
10 Брутенц К. Освободившиеся страны и антиимпериалистическая борьба// Правда. 1986. 10 января.
11 Фитуни Л. Экономика стран социалистической ориентации//Азия и Африка сегодня. 1986. № 5- С. 21—23.
12 Intereconomics. 1983. Vol. 18. N 2. P. 78.
13 United Nations Conference on Trade and development. Trade and development Report, 1987. United Nations. N. Y., 1987. Revitalizig Development, Growth and international trade Assesment and Policy option//Report to UNCTAD VII. United Nations. N. Y., 1987.
14 Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 45. С. 192—193.
15 Там же. С. 37.
16 Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. С. 15
17 Программа НМЭП сформулирована в ряде решений, которые были приняты в рамках системы ООН и из которых основными являются Декларация об установлении нового международного экономического порядка и Программа действия по установлению нового международного экономического порядка (VI специальная сессия Генеральной Ассамблеи ООН, 1974 г.).
Хартия экономических прав и обязанностей государств (XXIX сессия Генеральной Ассамблеи ООН, 1974 г.), Резолюция по вопросам развития и международного экономического сотрудничества (VII специальная сессия Генеральной Ассамблеи ООН, 1975 г.), Декларация и план действия по промышленному развитию и сотрудничеству.
18 Подробнее см. Обнинский Э. Е. «Группа 77», Многосторонняя экономическая дипломатия развивающихся стран. М.: Международные отношения, 1981.
19 II, III и IV генеральные конференции ЮНИДО, резолюции VI сессии ЮНКТАД (1983 г.), Основные положения НМЭП подтверждены также в последних документах «группы 77» и движения неприсоединения: Заявлении Совещания министров иностранных дел «группы 77» (Буэнос-Айрес, 1983 г.); Экономической декларации VII конференции глав государств и правительств неприсоединившихся стран (Нью-Дели, 1983 г.); документах, принятых VIII конференцией глав государств и правительств неприсоединившихся стран в Хараре (Зимбабве), 1986 г.
20 Иванов И. Концепция «бедных» и «богатых» стран: истоки, сущность, направленность//МЭ и МО. 1983. № 1. С. 23; World Bank. Worl development Report. Washington, 1982. P. 119—121.
21 South. September. 1985. N 59. P. 66.
22 Известия. 1986. 28 января.
23 Там же.
24 Ленин В. И. Поли .собр. соч. Т. 41. С. 245.
25 По материалам «Экономическое и техническое содействие СССР развивающимся странам», распространенным советской делегацией на VII сессии ЮНКТАД (Женева, 1987 г.).
26 По материалам выступления секретаря СЭВ В. Сычева на юбилейной сессии Генеральной Ассамблеи//Экономическое сотрудничество стран — членов СЭВ. 1986. № 1.
27 Экономическое совещание стран — членов СЭВ на высшем уровне, 12—14 июня 1984 г. Документы и материалы. М.: Политиздат. 1984. С. 38.
28 Воздействие научно-технической революции на экономику развивающихся стран. С. 213.
29 Николаев Е. Экономическое сотрудничество стран — членов СЭВ с развивающимися странами. СЭВ: сотрудничество с развивающимися странами. М.: Изд-во СЭВ, 1984. С. 34.
30 Продовольственная проблема в современном мире. М.: Наука, 1983. С. 218—219.
31 Ольшаный А. И. Значение опыта социалистического планирования для развивающихся государств//Народы Азии и Африки. 1982. № 5. С. 9.
32 Во всех развитых капиталистических странах работает не менее 500 тыс. ученых, инженеров и врачей из развивающихся стран, что составляет около 20 % их общего числа. По крайней мере 2/3 «утечки умов» приходится на долю США//МЭ и МО. 1987. № 3. С. 129.
