Глава VI
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В СТРАНАХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ ОРИЕНТАЦИИ
Вопрос о роли государства играет исключительно важную роль на современном этапе перехода освободившихся стран к социализму минуя капиталистическую формацию. Наряду с задачей последовательного овладения теорией научного социализма и превращения ее в идеологию правящих партий стоящие у власти в странах социалистической ориентации прогрессивные народно-демократические круги считают первостепенной задачей овладение государством командными высотами в экономике, переход к плановому развитию общественного производства и поощрение кооперативного движения в деревне.
Представление о том, как понимают руководители авангардных партий и стран социалистической ориентации задачи государства в экономической области, дают прежде всего законодательные и иные важнейшие акты, принятые в этих странах партийные документы.
Закономерным и повсеместным явлением при переходе на путь социалистической ориентации стало повышение экономической роли государства, расширение его возможностей распоряжаться хозяйственными ресурсами в масштабе страны. Как правило, уже на ранней стадии овладения властью принимаются важные решения, касающиеся национализации банков, страховых компаний, передачи под контроль государства национальных ресурсов, ведущих промышленных предприятий, проведения аграрной реформы. Эти общедемократические преобразования проводятся с учетом социалистической перспективы.
Так, в Эфиопии после революции 12 сентября 1974 г. в течение одного года были приняты важные декреты, направленные на создание экономической базы в целях продвижения к социализму.
В феврале 1975 г. правительство полностью национализировало 72 и частично 29 промышленных и торговых предприятий. В декларации об экономической политике (февраль 1975 г.) временное военное правительство Эфиопии объявило о мерах по ликвидации эксплуатации трудящихся и привлечению их к управлению производством, созданию планируемой экономики, установлению государственного контроля над поступлением иностранной валюты, внешней и внутренней торговлей и т. п.1
В программе Конголезской партии труда, принятой после прихода к власти в декабре 1972 г., указывалось на необходимость расширения госсектора с тем, чтобы превратить его в итоге в господствующую экономическую силу, налаживания общенационального планирования, развития кооперативного движения и т. п.
На Мадагаскаре меры по радикальным преобразованиям народного хозяйства страны были провозглашены сразу же после свержения в 1972 г. антинародного режима Цирананы. Аналогичный курс был определен в законодательных актах и решениях правящих партий Алжира, Анголы, Мозамбика, НДРЙ и ряда других стран.
Сравнительная легкость первых шагов по утверждению решающей экономической роли государства в странах, провозгласивших некапиталистический путь развития, объясняется прежде всего тем, что массы, отнюдь не обладающие познаниями в теории общественного развития, тем не менее отчетливо понимали, что только таким путем было возможно уничтожить колониальные порядки или свергнуть прогнившие коррумпированные режимы феодально-помещичьего и буржуазно-бюрократического характера. К тому же сильные государственные институты власти традиционно принимались в развивающемся мире как должное.
Однако в ходе реализации провозглашенных мер, включая осуществление планов и программ развития, проведение аграрных преобразований и работу предприятий госсектора возникли большие трудности.
Главными причинами их реализации явились политическая незрелость масс, а нередко и руководства, приводившая к ошибочным оценкам этапов революционного процесса и текущего момента, отсутствие кадров и опыта хозяйственного строительства, саботаж и диверсии внутренней и внешней реакции. Огромную роль играет и то, что все эти факторы усугубляются объективными обстоятельствами, связанными с отсталостью и низким уровнем развития производительных сил.
Недостатки и упущения в проведении прогрессивных преобразований, а также порой игнорирование реальных социально-экономических отношений на каких-то отрезках времени способны создать перевес сил в пользу сторонников отказа от социалистической ориентации или ее длительной стагнации.
Поэтому провозглашение курса социалистической ориентации должно сопровождаться глубоко продуманной социально-экономической стратегией развития, не допускающей произвольного «перескакивания» через определенные этапы и учитывающей необходимость создания экономически эффективного механизма управления народным хозяйством.
Кажущаяся легкость овладения государством командными высотами в экономике отсталых стран порой порождает иллюзию столь же быстрого продвижения в ходе экономического развития, подкрепляемую отсутствием «видимых» противников в лице крупного капитала, феодальной верхушки и т. п., «нейтрализованных» в ходе революции. По существу вся ответственность за дальнейшее экономическое развитие сосредоточивается в руках государства. Естественно поэтому, что целенаправленная хозяйственная деятельность государства становится одним из решающих факторов для судеб социалистической ориентации в той или иной стране. Достижения и ошибки на этом пути должны служить объектом тщательного анализа в целях накопления необходимого позитивного опыта.
§ 1. Общее руководство народным хозяйством
Развитие народного хозяйства осуществляется государством в соответствии со стратегической целью — создать условия для построения социалистического общества. Под этим углом зрения и следует рассматривать успехи и трудности государственной экономической политики.
На начальном этапе в странах социалистической ориентации в первую очередь осуществлялась национализация банков, транспорта, энергетики, внешней торговли, наиболее крупных предприятий. Тем самым государство овладело мощными рычагами воздействия на экономику. В условиях преобладания в хозяйстве стран социалистической ориентации аграрного сектора первостепенное значение имел вопрос о проведении реформ в сельском хозяйстве.
Весь упомянутый комплекс первоочередных мероприятий проводился в странах в разном объеме и в разные сроки — в зависимости от внутренней и внешней политической ситуации. Вместе с тем можно констатировать, что преобразования носили сходный характер и привели к утверждению доминирующей роли госсектора в народном хозяйстве, овладению элементами планомерного развития экономики, созданию госхозов и кооперированию крестьянства в сельском хозяйстве, построению правовой и финансовой основ взаимоотношений с трудовыми коллективами и частным местным и иностранным капиталом.
При этом страны соцориентации испытывают и сходные трудности: нехватку квалифицированных кадров, недостаток финансовых и особенно валютных средств, просчеты в планировании и снабжении, забегание вперед при отсутствии необходимой материальной базы и т. п. Для многих стран характерны и дополнительные трудности: интервенция и внутренняя контрреволюционная деятельность вооруженных банд, направленная на подрыв хозяйства; ужесточившаяся политика Запада во внешнеэкономических связях, что в условиях пребывания подавляющего большинства стран соцориентации в рамках мирового капиталистического хозяйства создает огромные трудности внешнеторгового и валютно-финансового характера. Негативную роль в последние годы для ряда стран играют и погодные условия.
Тем не менее страны соцориентации, опираясь на поддержку Советского Союза и других государств социалистического содружества, устраняя ошибки, приобретают все более ценный опыт руководства народным хозяйством. Важнейшее значение в этом деле имеет планирование, определение стратегических приоритетов развития, в зависимости от которых производится мобилизация и распределение финансовых средств и материальных ресурсов, определяются первоочередные задачи и темпы осуществления различных социально-экономических мероприятий.
Первоочередное внимание было уделено в странах соцориентации созданию плановых органов и разработке ими планов и программ развития. Так, в Эфиопии в 1978 г. был создан Центральный высший плановый совет, разработавший и осуществивший шесть программ развития промышленного и сельскохозяйственного производства. Эти программы позволили преодолеть наиболее тяжелые последствия разрухи, вызванной действиями контрреволюционеров.
В Танзании в 1981 г. правительственными органами планирования был впервые принят единый план развития для обеих частей страны — Танганьики и Занзибара, рассчитанный на 20 лет. Тем самым облегчается задача создания из двух федеративных частей государства единого хозяйственного комплекса.
В Народной Республике Конго вначале были осуществлены годовые программы 1980 г. и 1981 г. Это позволило разработать и одобрить на III съезде Конголезской партии труда первый пятилетний план развития республики на 1982—1986 гг., нацеленный на модернизацию и диверсификацию аграрного производства, освоение новых районов, сближение уровней развития отдельных областей страны; в настоящее время действует второй пятилетний план (1986—1990 гг.).
Но если многие страны соцориентации лишь в последние годы приступили к ведению планового хозяйства, то в таких странах, как Алжир, Сирия, планирование уже имеет немалые традиции. В Алжире после завоевания независимости были завершены трехлетний «предплан» развития на 1967—1969 гг. и два четырехлетних плана развития в 1970—1977 гг. В 1976 г. в стране была официально провозглашена социалистическая ориентация. В связи с этим в течение 1978—1979 гг. проводилась тщательная подготовка нового, на этот раз пятилетнего плана, который и был принят в июне 1980 г. на внеочередном съезде партии Фронта национального освобождения, в 1985 г. принят второй пятилетний план на 1986—1990 гг. В Сирии среднесрочное планирование осуществляется с середины 50-х годов, охватывая, как это показали четвертый (1976—1980 гг.), пятый (1981 — 1985 гг.), шестой (1986—1990 гг.) пятилетние планы развития, все больший круг отраслей народного хозяйства.
Какие же главные тенденции и приоритеты развития выявляются в ходе планового ведения хозяйства, руководство которым осуществляется непосредственно на высшем партийно-государственном уровне? Прежде всего следует отметить тенденцию в сторону более реалистичного, конкретного подхода к решению хозяйственных проблем. Во многом преодолены крайности упора на «индустриализацию» при забвении необходимости развития сельского хозяйства, чрезмерное увеличение внешними кредитами при отсутствии возможностей их рационального использования, неумение правильно использовать внешнеторговые возможности.
В странах соцориентации, где сельское хозяйство, как правило, является отраслью, от которой зависит само существование подавляющей части населения, с самого начала осуществления прогрессивных преобразований первостепенное значение придавалось и придается решению аграрных проблем. Повсеместно проведены аграрные реформы, в результате которых миллионы крестьян получили землю и воду, а государство осуществляет множество функций кредитного, закупочно-сбыто-вого и организационого характера, эффективность которых во многом предопределяет развитие сельскохозяйственного производства и положение крестьянства.
Национализация земли и природных ресурсов, ликвидация феодальных отношений позволили государствам соцориентации осуществить широкий круг мероприятий в интересах крестьянских масс. Наряду с созданием госсектора и перераспределением земли государство активно содействует кооперированию крестьянства. Повсеместно проведено наделение землей за счет изъятых земель у контрреволюционных элементов и излишков земли у крупных собственников.
Наиболее распространенными формами в ходе кооперирования являются снабженческо-сбытовые кооперативы. Преобладание той или иной формы зависит от специфики местных условий. Так, в Алжире, где в ходе «аграрной революции» земля в освоенных районах не передавалась в частное владение, крестьяне объединились в более чем 6 тыс. кооперативов главным образом производственного характера. Вместе с госсектором они дают государству до 40 % основной продукции сельского хозяйства, получая от него тысячи тракторов и различную сельскохозяйственную технику 2. В Эфиопии в 1979 г. был принят Декрет о создании сельскохозяйственных производственных и снабженческо-сбытовых кооперативов. К середине 1984 г. число производственных кооперативов составило 1275 единиц 3. В Примерном уставе кооператива подчеркивается недопустимость эксплуатации человека человеком.
В Танзании и Мозамбике взят курс на создание кооперативных поселений, в которых хозяйство должно вестись на общественной основе при материально-технической помощи государства. В Танзании эти поселения получили наименование «деревень джамаа» (братства), а в Мозамбике — «коммунальных деревень». При всех несомненных социальных достижениях — избавлении от голода и нищеты, обеспечении медицинской помощью, повышении грамотности и т. д.— экономический эффект от производственных поселений пока не достиг должного уровня. Поэтому сейчас в большей степени делается упор на сочетание общественного труда и работы на личных участках.
В Конго в 1983 г. был принят земельный кодекс, провозгласивший отмену частной собственности на землю и курс на кооперирование крестьянства. В стране создана гибкая форма «предкооперативов». Их число возросло с 363 в 1973 г. до 1362 в 1983 г.4. В этих объединениях разграничено время для труда на коллективном поле и на личных участках. Часть выручки идет на расширение хозяйства и погашение кредитов, а другая часть распределяется между крестьянами.
Социально-экономические преобразования, проводимые государствами соцориентации в сельском хозяйстве, еще не достаточно решают проблемы повышения его эффективности. Выработка реалистичной стратегии сельскохозяйственного производства продолжает оставаться одной из важнейших задач современного этапа. Речь идет, в частности, о сочетании диверсификации сельского хозяйства: достижения более высокой степени самообеспеченности продовольствием, с одной стороны, и развития экспортных отраслей — с другой.
Упор на развитие экспортных отраслей в середине 70-х годов позволял ряду стран за счет выручки от продаж экспортной продукции восполнять нехватку собственного продовольствия закупками на мировом рынке и даже сверх того финансировать развитие других отраслей хозяйства. Однако падение цен на мировом рынке на сырье, сокращение объемов экспорта многих культур при одновременном росте потребностей в импорте продовольствия резко усугубили продовольственную проблему. К этому нужно добавить крайне неблагоприятные погодные условия первой половины 80-х годов во многих странах.
В результате возник вопрос о самообеспечении продовольствием. Разумеется, решение этой проблемы крайне необходимо. Однако вряд ли целесообразными явились бы действия, наносящие ущерб экспортному сектору, отвлекающие от него людей и технику, так как от него зависит обеспечение валютой, финансирование развития. Поэтому некоторые государства уже пошли по пути стимулирования производства отечественного продовольствия и одновременно принятия дополнительных мер, включая повышение закупочных цен, с целью заинтересовать производителей сельскохозяйственной продукции и животноводства.
Более массовый переход на коллективистский путь развития сельского хозяйства требует большой экономической и материально-технической подготовки, и поэтому насущной задачей остается повышение эффективности единоличных хозяйств, увеличения выхода товарной продукции путем государственного обеспечения семенами, орудиями и т. д. в обмен на излишки продовольствия. Создание новых форм и методов государственного стимулирования сельскохозяйственного производства является одной из главных задач развития экономики с целью реализации потенциала, созданного прогрессивными преобразованиями в деревне.
Наряду с проведением социальной и экономической политики в деревне крайне важную роль играет система взаимоотношений государства с производственной сферой, не входящей в госсектор. В первую очередь следует выделить отношения с иностранным капиталом. В ходе национализации позиции иностранного капитала оказались ликвидированными или глубоко подорванными. Так, в Алжире до завоевания независимости было примерно 2 тыс. иностранных фирм, а к 1975 г. их осталось лишь около 70 в качестве пайщиков «смешанных» предприятий с преобладающим участием алжирского государства 5. В то же время доля частного сектора в ВВП Алжира в 1980 г. составила 35%, в нем трудилось 35% всех занятых в промышленности, строительстве и сфере обслуживания. То есть алжирская буржуазия к началу 80-х годов обрела значительную способность к обеспечению расширенного воспроизводства 6.
Однако скудность собственных материальных и финансовых ресурсов вынуждает иногда привлекать иностранный капитал на определенных условиях в отрасли, где нет собственной технической базы и производственного опыта. Предпочтение отдается смешанным предприятиям, что позволяет эффективнее осуществлять контроль за деятельностью иностранных вкладчиков и успешнее решать задачу подготовки местных специалистов. Четкая политика в отношении иностранного капитала, пресечение его влияния на госаппарат и смычки с местным частным сектором остаются в числе важных задач государств соцориентации.
Взаимоотношения революционного государства с национальным частным сектором носят достаточно сложный характер. В более развитых странах, где он традиционно имел более прочные позиции (Алжир, Сирия, Никарагуа), цель государственной политики состоит в определении рамок, ограничивающих масштаб и формы его деятельности в соответствии с требованиями стратегии развития экономики. В странах, где местный капитал не имеет сильных позиций, а дифференциация мелких и средних собственников еще относительно слабая, государство проводит политику стимулирования деятельности частного сектора во многих отраслях.
На этапе развития, когда еще только закладываются основы перехода к социалистическому строительству, частнокапиталистический уклад берет на себя необходимую работу по подъему производительных сил в городе и деревне. Но контроль со стороны государства является необходимым, хотя и нелегким делом. Постоянно существует опасность смычки частного капитала с частью верхнего эшелона госаппарата, что вызывает быстрый рост бюрократической буржуазии.
По мере расширения операций частный сектор склонен все более противопоставлять себя государству, идет на укрепление связей с иностранным капиталом, валютно-финансовые манипуляции, создает структурные диспропорции в национальном хозяйстве. Так, в Сирии предприниматели в поисках более выгодных сфер приложения капитала не желают вкладывать средства в отрасли материального производства, частный сектор тратит на импорт в 30 раз, а в недвижимость вкладывает в 20 раз больше средств, чем в промышленность 7.
Ухудшение экономического положения развивающихся стран в целом, включая страны соцориентации, в результате кризиса 1980—1982 гг. и ужесточения торгово-экономической и валютно-финансовой политики развитых капиталистических государств повлекло за собой ряд государственных мер по мобилизации валюты от экспорта, жесткого ограничения импортных возможностей частного сектора. Меры по строгому валютному контролю со стороны государства сопровождаются ростом черного рынка, активизацией частных финансовых дельцов.
Негативные последствия деятельности крупного частного сектора достаточно известны. Вместе с тем попытки ряда стран соцориентации на том или ином отрезке времени одним ударом «покончить» с неприятной миссией по контролю за частным капиталом и запретить его деятельность не дали, да и не могли дать желаемых результатов. Так было в Бирме в 50-х годах, когда был национализирован не только средний, но и мелкий частный сектор, а позже в НДРЙ и ряде других стран прогрессивной ориентации.
Перед революционной демократией стран социалистической ориентации стоят сложные задачи установления и регулирования отношений с частным сектором, ибо здесь возникает проблема определения масштабов и глубины вмешательства государства в хозяйственную деятельность в розничной торговле, сфере обслуживания, производстве многих товаров народного потребления.
В условиях когда эти слои и группы занимают заметное место в социальной структуре общества и играют важную роль в общественно-экономическом развитии страны, учет их интересов, и прежде всего экономических, становится одним из составных элементов социально-экономической политики государства революционной демократии.
В равной степени, если не в большей, это положение относится к аграрным преобразованиям. Проведение аграрных реформ без учета различий в условиях землевладения и землепользования в различных районах, преждевременное или насильственное насаждение кооперативных форм хозяйствования часто не только вызывают отрицательные экономические последствия, но и обостряют многие социальные противоречия.
Учет реального положения дел требует от государства сохранения командных высот в экономике и своевременного пресечения недопустимой активности частного сектора, использования всех возможностей для ускоренного создания социально-экономической базы для перехода к социалистическому строительству.
§ 2. Руководство государственным сектором
Наиболее непосредственно экономическая стратегия стран социалистической ориентации способна проявить себя в государственном секторе. Для того чтобы руководить государственным сектором в новых условиях, необходимо по существу создание нового государственного аппарата управления. Но тогда как высшие органы власти — верховные революционные советы, правительство и т. д.— были сформированы в сравнительно короткие сроки, проблема создания планово-экономических, вообще хозяйственных органов остается все еще труднорешаемой.
В сущности речь шла о новых нетрадиционных учреждениях, для которых практически отсутствовали кадры, опыт и знания.
В итоге во многих странах соцориентации управление различными отраслями госсектора сконцентрировано в высшем эшелоне власти. Вместе с тем следует отметить довольно быстрый рост в последние годы министерств, ведающих планированием, государственной собственностью, государственным контролем и т. п. Перестройка государственного аппарата и Создание новых его звеньев позволяют улучшить структуру управления хозяйственной деятельностью в государственном секторе этих стран.
Так, в Конго на предприятиях госсектора создается 17 % ВНП. На Мадагаскаре под контролем государства находится 70 % экспорта, 60 % импорта, 33 % промышленных предприятий, 14 % транспорта. На долю госсектора Бенина приходится 70 % промышленного производства. В Алжире только за счет крупных государственных предприятий производится 75 % всей промышленной продукции.
В Сирии госсектор дает 46 % от ВВП (в промышленности — 86%), охватывая всю тяжелую индустрию, финансовую систему, железнодорожный и воздушный транспорт 8. В Анголе государству принадлежит от 55 до 65 % производственных мощностей, на предприятиях госсектора работает около 85 % всех занятых.
В Мозамбике национализированы крупнейшие предприятия в горно-добывающей и обрабатывающей промышленности, под контроль государства поставлены валютно-финансовая система, внешняя торговля. В Эфиопии на госсектор приходится свыше 90 % промышленной продукции, 60—70 % оптовой внутренней и внешней торговли. Во многих странах соцориентации наряду с крестьянскими кооперативами созданы многочисленные госхозы.
Так, в Мозамбике действуют более 50 крупных государственных хозяйств, в Эфиопии —90, в Бенине созданы государственные животноводческие фермы 9. Государственный сектор в деревне создается в Анголе, Конго, на Мадагаскаре и в других странах.
Для эффективной деятельности госсектора первоочередное значение имеют проблемы управления. Крупные государственные компании нередко управляются непосредственно советом министров, прочие — экономическими министерствами, отдельные предприятия директорами, которых назначают соответствующие министерства. При администрации предприятий создаются органы рабочего самоуправления, в функции которых входят по большей части вопросы организации труда.
Поскольку госсектор является главным проводником экономической и социальной политики правящих партий и правительств, его формирование, а также главные направления деятельности самым непосредственным образом зависят от социально-экономической стратегии руководства страны. Создание и развитие госсектора происходят в различных странах по-разному в зависимости от уровня производительных сил, социальной структуры и политической обстановки, но принципы руководства госсектором являются сходными.
Рост госсектора в основном опирался на включение в него национализированных предприятий, земельных фондов, инфраструктуры, сферы обслуживания, а также на строительство новых предприятий. В более развитых странах соцориентации госсектор вырос во влиятельную силу в результате целенаправленного руководства со стороны государства. Так, в Алжире крупный госсектор, включающий шахты, рудники, нефтегазовые месторождения, сложился уже к началу 70-х годов и еще более окреп к середине 80-х годов в ходе новых мер по национализации иностранного капитала и укрепления его тысячами молодых специалистов, подготовленных за годы независимости. Государство с 70-х годов проводит политику жесткой экономии и инвестирования в госсектор значительной части ВВП, достигающей 40—50 % за счет крупных доходов от продажи нефти и газа.
Государственная нефтегазовая компания СОНАТРАК, созданная в 1970 г., постепенно стала играть решающую роль в развитии нефтяной и газовой промышленности. В рамках госсектора Алжира действуют так называемые «национальные общества» — государственные компании, руководящие основными отраслями народного хозяйства.
В Конго особое значение для развития экономики имело открытие крупных нефтяных месторождений. Добыча нефти выросла с 2,6 млн. т в 1978 г. до 5,3 млн. т в 1983 г., составив 90 % стоимости экспорта и 75 % доходной части госбюджета 10.
Здесь руководство страны в целях форсированного увеличения добычи нефти и строительства новых предприятий пошло по пути привлечения иностранного, особенно французского, капитала, одновременно преобразовав ряд государственных компаний в смешанные. Наряду с этим в 1980 г. была принята «программа оздоровления», выработанная национальной конференцией представителей государственного сектора. Ее цель — достижение рентабельности предприятий госсектора за счет развития специализации и кооперирования, коренного улучшения системы материально-технического снабжения, усиления ответственности и дисциплины руководителей предприятий.
Вместе с тем основной массив стран соцориентации пока не располагает крупными экспортными ресурсами, испытывает большие трудности, связанные с отсутствием необходимых средств. Неразвитость внутреннего рынка затрудняет проблемы реализации продукции крупных предприятий, создает недогрузку производственных мощностей. Строительство мелких предприятий также не всегда рентабельно, так как приводит к распылению средств и удорожанию капиталовложений.» Пример многих развивающихся стран, взявших курс на получение крупных кредитов и займов у Запада и попавших в западню огромной финансовой задолженности, показывает странам соцориентации, что и этот путь чреват усилением зависимости и потерей перспективы создания самостоятельной национальной экономики
Поэтому для многих стран соцориентации характерен на данном этапе девиз, выдвинутый руководством Мадагаскара: «больше производить, больше экспортировать, обеспечить страну продовольствием». В этих целях стратегия руководства госсектором состоит в пересмотре государственных капиталовложений в сторону увеличения удельного веса сельского хозяйства, дальнейшего строительства новых предприятий, не связанного с ростом валютных расходов, создания предприятий, чья продукция заменяет импортную, укрепления экспортного сектора экономики. Тот же Мадагаскар отказался от практики широкого привлечения иностранного капитала, имевшей место до 1979 г., ввел режим жесткой экономии, что позволило снизить уровень инфляции в 1981—1984 гг. с 31 до 13,5%, в результате прирост ВНП в 1984 г. составил 2,1 % и имеет тенденцию к дальнейшему росту. Предприятия, созданные заново, а также строительство которых завершается в фармацевтической, химической и пищевой отраслях промышленности, позволят государству значительно сократить импорт 11.
По сравнению с прежними планами в пятилетнем плане Сирии на 1981 —1985 гг., а также в плане на 1986—1990 гг., в планах некоторых других стран сделан упор на развитие сельского хозяйства. Вместе с тем это означает не сокращение промышленного производства, а его сосредоточение на тех объектах, продукция которых основана на переработке местного сырья и пользуется необходимым сбытом. Такой подход позволит значительно поднять рентабельность предприятий госсектора.
Наряду с хозяйственными задачами по руководству госсектором в странах соцориентации проводится большая работа по его демократизации и решению социальных вопросов. В этом проявляется забота о человеческом факторе как важнейшем ресурсе социалистического строительства. Так, в Конго периодически повышается заработная плата рабочих госсектора, возросли пенсии, семейные пособия. В Алжире осуществлены важные меры по ликвидации безработицы, периодически повышается минимум заработной платы. По удельным затратам на социальные нужды Алжир опережает почти все афро-азиатские страны.
В Бенине в соответствии с лозунгом «накормить, одеть, обеспечить жильем, вылечить, обучить» проводятся повышения минимума заработной платы в городе и деревне. Важнейшие социальные мероприятия в области здравоохранения, образования, социального обеспечения проведены и проводятся во всех без исключения странах социалистической ориентации. В «Программе действий» Народно-демократической партии Афганистана ставится задача обеспечения условий для превращения рабочих, занятых в госсекторе, в наиболее быстро растущую и организованную силу, повышения их общеобразовательного и культурного уровня. Повсеместно возрастает роль профсоюзов, их участие в руководстве деятельностью предприятий государственного сектора.
Большую помощь странам соцориентации в становлении и развитии их независимой экономики, в укреплении госсектора оказывают Советский Союз и другие братские страны. Заключенные в последние годы договоры о дружбе и сотрудничестве между Советским Союзом, с одной стороны, и Анголой, Афганистаном, Конго, Мозамбиком, Никарагуа, Сирией, Эфиопией — с другой, между государствами социалистического содружества и странами соцориентации стали прочной основой дальнейшего развития по пути перехода к социалистическому строительству.
Десятки и сотни новостроек, многие тысячи специалистов и квалифицированных рабочих, подготовленных как в вузах и на предприятиях социалистических стран, так и непосредственно в странах соцориентации, бескорыстная материальная и техническая помощь, опыт планирования и управления народным хозяйством — все это из года в год становится достоянием молодых государств. Углубление и укрепление всех видов экономического и научно-технического сотрудничества с социалистическими странами являются одной из важнейших функций государственного руководства народным хозяйством в странах соцориентации.
Итоги последних лет показывают, что в экономике стран соцориентации существует немало трудностей. Однако в условиях последовательной борьбы за преодоление имевшихся ошибок и недочетов по мере накопления необходимого хозяйственного и политического опыта эти трудности вполне устранимы — это тоже реальные факты. Тот факт, что страны соцориентации продолжают успешно бороться против новых попыток подчинения их экономики иностранным капиталом, в труднейших условиях создают свое независимое хозяйство, свидетельствует об огромном потенциале этих государств, исторической перспективе теории и практики социалистически ориентированного развития.
Сноски
1 МЭ и МО. 1984. № 11. С. 39.
2 Азия и Африка сегодня, 1982, № 5. С. 9; Международная жизнь. 1981. № 7. С, 83.
3 МЭ и МО. 1984. № 11. С. 43.
4 Азия и Африка сегодня. 1985. № 2. С. 19.
5 Международная жизнь. 1981. № 7. С. 83.
6 Азия и Африка сегодня. 1986. № 1. С. 44.
7 Азия и Африка сегодня. 1982. № 2. С. 5.
8 МЭ и МО. 1981. № 12. С. 126; Азия и Африка сегодня. 1984. № 1. С. 28.
9 Новое время. 1985. № 26. С. 14; МЭ и МО. 1984. № 11. С. 43; Новое время. 1985. № 22. С. 30.
10 Народы Азии и Африки. 1985. № 2. С. 18.
11 Новое время. 1985. № 22. С. 27.
